目標、歐盟利益、官僚僵化、未知數和情景之間的 Pnrr。朱塞佩·利圖裡的分析
我們發出了前所未聞的警報聲，即實施恢復基金的國家恢復和恢復計劃的過分僵化和懲罰條件的負擔，終於在報紙上找到了迴聲，直到昨天才放大了它的美德。突然我們讀到“100天內急於啟動42項改革”（ Corriere della Sera週一）或“委員們的警報： Pnrr停滯不前的工作沒有啟動”。我們需要特殊的團隊”（週二的Sole 24 Ore ）。
經濟部長丹尼爾·弗朗哥去年 8 月 6 日簽署的一項部長令中包含有必要為政府的正常活動創造的官僚怪物——即計劃和執行通過在市場上收集私人儲蓄來資助的投資。到那時，在國家會計局的蓋章和審計院的審查之間徘徊（根據我們的消息來源，仍在進行中）。在官方公報此刻沒有踪影。
這項法令對於了解隱藏在歐洲“援助”特洛伊木馬中的未來 5 年即將收緊在國家脖子上的絞索的大小和剛度至關重要。事實上，它具有雙重目的，即向 23 個政府部門（總理辦公室的部委和部門）分配經濟資源（1920 億補貼和貸款），這是由經濟金融委員會去年的決定提供的。 7 月 13 日。它還列出了在接下來的十個學期中，相關部委必須“準時實現”的 526 個里程碑（里程碑，帶定性指標）和目標（目標，帶定量指標），以便委員會著手支付每個分期付款。對於所涉及的每個實體，所請求干預的性質是分批規定的，它必須承諾“迅速實施”。每期包括一部分補貼和一部分貸款，下一期從12月31日開始到期，共計241億，對於以後的所有分期，必須扣除13%的預付款。在8月兌現.
這裡開始了瘋狂的比賽和痛苦。在526個目標和具體目標中，到明年12月要完成的有51個，其中劃時代的改革不計其數。該清單規定了民事和刑事審判的改革——就在這些日子裡，分庭正以信任票審查——以及破產框架的改革，委員會明確要求“實施立法”。其次是稅收徵管改革，要求“通過審查減少逃稅的可能措施”，幾行之後，永恆的石頭客人：減少公共支出，打著幌子對“公共支出修訂框架改革（“支出審查”）的浮誇定義，並在 2021 年 12 月之前規定“立法條款生效，以提高支出審查的有效性”。我們正處於高峰期：要花更多的錢（或者更確切地說，獲得這樣做的資金），您必須花更少的錢。這不是我們的解釋：2022 年 6 月 30 日的後續目標談到了儲蓄，並要求“通過與 2023-2025 年相關的支出審查的儲蓄目標” 。重申一下，我們不是在開玩笑，截至 2022 年 12 月 31 日，預計將有一份報告說明預先設定的儲蓄目標的實際實現情況。依此類推，直到 2026 年 6 月：就在上週四——為了衡量實現 12 月目標的巨大重要性——向部長理事會提交了關於 PNRR 措施實施狀況的第一份監測報告，其中顯示了 51 項目標/改革中的 13 項的實現。特別是，即使活動已經開始，19 個投資目標和相同數量的改革仍有待實現。
但魔鬼往往在細節中。佛朗哥於 8 月簽署的法令是理事會執行決定提案附件的確切“複製/粘貼”，於 6 月 22 日提交 - 621 頁的百科全書文件，其中 526 個目標以最高的精確度/目標加以說明委員會——然而，其中也包含“儲蓄目標必須符合足夠的雄心”這一短語，反之亦然，而部長令中卻沒有。很奇怪吧？但如果在羅馬他們有記憶缺失，歐盟法規第 24 條第 24 條。 241來填補他們。當付款請求開始時，委員會將對預定目標和指標的實現情況進行初步評估，如果認為未實現，則將暫停付款。特別是，如果經過委員會的初步評估， 經濟和金融委員會的意見不是積極的（一個國家就足以阻撓），那麼關於取消付款的決定可能會發生應該提交給歐洲理事會，因此是在政府首腦級別。並且，在這裡，決定應該“原則上”在 3 個月內做出。如果沒有約定怎麼辦？
好像這還不夠，要管理這個龐大而復雜的遊戲，組織協調結構不再計算在內。
在政治層面，由部長會議主席設立的控制室；在社會對話層面，一個涉及利益相關者的諮詢機構；在技術層面，在部長會議主席處設立了一個秘書處以支持控制室和諮詢機構的工作，在經濟和財政部設立了一個中央協調和監測結構，並確定了技術協調結構在負責個別措施的中央行政部門。為了不遺漏任何事情，去年 9 月 15 日，總理馬里奧·德拉吉任命 Nicola Lupo 教授為“監管合理化和改進單位”的協調員，以實施 Pnrr。
當我們考慮到回收基金的實際便利性時，這台龐大的官僚機器的成本肯定要包括在內。
在談到歐盟應該進行的唯一真正有用的改革，即穩定協議的改革時，所有這些急於改革意大利的做法，本周法國財政部長佈魯諾·勒梅爾( Bruno Le Maire ) 說“不著急。我們必須清楚，在我們的總統任期內不會達成任何協議。”
與此同時，我們必須在 100 天內徹底改變這個國家，就像在 IMF 保護下的南美共和國一樣。
這是在 Sat, 25 Sep 2021 05:47:03 +0000 在 https://www.startmag.it/economia/a-che-punto-e-il-pnrr/ 的報紙 “Scenari Economici” 上發表的文章的翻譯。