誰將為歐洲大膽的排放計劃買單?



誰將為歐洲大膽的排放計劃買單?

《金融時報》深入研究的事實、評論和情景

今年早些時候,德國政府謹慎地啟動了一個新的碳定價系統,該系統可能會徹底改變歐洲污染成本的支付方式。
自 1 月以來,歐盟最大的經濟體對汽油、柴油、燃油和天然氣徵收每噸碳 25 歐元的實際稅,以提高污染能源的成本並鼓勵更環保的生活方式。這意味著數百萬德國人將在加油泵和取暖費上支付更多費用。

德國的實驗,被稱為國家排放交易計劃,正在吸引消費者幫助該國實現其積極的減排目標。

德國的碳定價模式很快就會擴展到整個歐洲。布魯塞爾正在將其用作其計劃的模型,以在今年夏天將排放交易計劃(其碳價格市場)擴展到經濟帶,作為其成為世界上第一個淨零碳中和大陸的目標的一部分。世界到 2050 年- 寫金融時報

氣候科學家和經濟學家普遍同意,對二氧化碳定價過高——使用市場驅動的系統或更多的碳稅——是鼓勵消費者和企業轉向更綠色生活方式的不可或缺的方式。

歐盟綠色協議副專員弗蘭斯·蒂默曼斯 (Frans Timmermans) 稱讚歐洲碳價格工具是歐盟環境議程的“基石”,“因為它非常成功”。
“它為碳定價,”他說。 “這是一個巨大的激勵工具,很明顯我們需要擴大它。”

但即使在新計劃出台之前,它就已經引發了一場反對風暴。對於越來越多的歐盟政府和一些綠色活動家來說,布魯塞爾的野心有可能使歐洲最貧窮的人陷入能源貧困,使他們首當其沖地在該組織的零排放競賽中首當其衝。他們擔心,如果沒有配套的大規模國家補貼和經濟補償系統,碳定價將成為一種倒退的工具,將懲罰數百萬居住在租用或公共住房中並被汽油車困住的歐洲最貧困家庭。 - 最終它將有助於削弱公眾對歐盟雄心勃勃的氣候目標的支持。

歐洲政客非常了解法國的經驗,當時法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍 (Emmanuel Macron) 2018 年提高汽油稅的計劃引發了黃背心抗議運動。

政治上的強烈反對如此嚴重,以至於仍然無法保證布魯塞爾會推進該計劃。

“目前,在歐洲,直接受碳價影響的人是幾千家公司,而不是數百萬人,”法國議員兼歐洲議會環境委員會負責人帕斯卡爾·坎芬 (Pascal Canfin) 說。他警告說,布魯塞爾將不得不提供方法來減輕對面臨更高電費的消費者的打擊,否則就有“對貧困家庭造成重大經濟衝擊”的風險。

支付過渡

歐盟減少排放的核心是歐洲 ETS 的未來,它涵蓋的行業約佔歐盟排放量的 40%。

7 月,歐盟委員會將提議將 ETS 擴大到面向消費者的部門,例如汽車製造商和建築——這項改革將反映德國模式,並標誌著各國觀察到的市場驅動的碳定價的根本轉變。世界各地的富人。

ETS 擴張的社會後果意味著即將進行的改革已被證明是歐盟激進脫碳議程中最敏感和最具爭議的部分之一。盧森堡環境部長克勞德·圖爾梅斯 (Claude Turmes) 表示,他的政府將反對任何將汽車和建築物覆蓋的擴展,因為“這可能會懲罰低收入人群。”

在 5 月在布魯塞爾舉行的峰會上,來自較貧窮的東部國家的歐盟領導人也警告說,他們的公民——其中許多人無法輕易放棄柴油車或改變租用房屋的供暖系統——將遭受負面影響。

歐洲各國政府有理由擔心會引起社會反彈。法國馬甲 jaunes 強調了脆弱的大眾共識,這往往是激進的排放目標的基礎——特別是如果它們被視為不成比例地針對低收入和中等收入家庭,即使是在相對富裕的經濟體。

“我們需要進行[綠色轉型],以便所有收入水平的人都能維持他們的生活方式,”荷蘭首相馬克·呂特在 5 月布魯塞爾峰會後表示。 “如果我們因為在布魯塞爾或海牙制定的計劃而增加成本,我們將失去對我們正在做的事情的支持。將公司帶在身邊是至關重要的。”

關於 ETS 未來的辯論觸及歐洲綠色議程核心的關鍵問題:誰將支付過渡費用以及如何支付?

歐洲 ETS 成立於 2005 年,創建了一個限額與交易碳市場,以激勵大型電力公司和大型工業污染企業通過強制購買信用額度來彌補其排放量,從而減少碳足跡。

污染超過分配配額的公司必須購買更多信用額度,如果排放量下降,則購買信用額度更少。在過去的一年裡,ETS 確定的污染成本飆升了 60% - 在過去一個月中創下了每噸碳超過 53 歐元的歷史新高,因為投資者押注歐盟會迎頭趕上。 2050年淨零。

布魯塞爾通過設置部門分配和整體排放上限來有效控制信用供應,估計價格必須達到每噸 60 歐元才能實現到 2030 年二氧化碳排放量減少 55% 的修訂目標,基於1990 年的水平。

如果改革繼續進行,它將把 ETS 從一個深奧的市場工具轉變為一個系統,該系統將為佔近四分之三的公司設定事實上的碳價格的歐盟排放量。

一位歐盟高級官員表示,鑑於成員國可能反對的程度,將在“最後一刻”做出是否推進擴張的最終決定。歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩(Ursula von der Leyen)本月表示,布魯塞爾計劃通過建立一個僅涵蓋汽車和建築物的較小計劃,將 ETS 的初始乾擾降至最低。一個關鍵因素將是並行系統中設定的碳價格水平,一位官員表示,它可能會輕鬆地低於當前的 ETS 價格。

德國的經驗表明,汽車製造商和建築公司甚至會將適度的二氧化碳成本轉嫁給消費者。根據德國消費者組織聯合會的數據,德國 25 歐元的碳價將使每升柴油的成本增加 0.08 歐元,汽油增加 0.07 歐元,每年消耗 2,000 升取暖油的成本將增加 159 歐元( VZBV)。

平均而言,該系統意味著擁有汽油動力汽車和燃氣供暖的四口之家將在 2021 年每年多支付 204 歐元,到 2025 年將達到 451 歐元,屆時碳價格將上漲至每噸 55 歐元。

VZBV 的歐盟政策負責人 Thomas Bobinger 表示,該系統是倒退的,因為較貧窮的家庭往往“被困在基於化石燃料的企業中,不得不承擔碳成本”。他補充說:“收入最低的人不一定有錢投資能效。他們不能簡單地通過選擇不開車或不打開洗衣機來減少消費。租戶不能改變他們的供暖系統或隔離他們的牆壁”。

德國幾乎沒有出現強烈反對的跡象,儘管博賓格表示現在判斷該系統是否成功還為時過早。 “自從引入定價以來已經五個月了,人們通常會在今年晚些時候收到取暖費。”

顯性成本

在布魯塞爾,總量控制與交易制度被視為比徵收直接碳稅更具吸引力的替代方案,因為擔心這會推高生活成本,因此遭到了選民的抵制。

過去一年碳信用成本的上升也被視為對 ETS 的信任投票,因為投資者抓住了機會,押注如果該系統擴展到涵蓋多個行業,他們的價值將飆升。 2020 年之前,ETS 信用的價格很少超過每噸 30 歐元。

其他大型經濟體正試圖效仿歐洲。今年早些時候,中國建立了世界上最大的碳市場,佔其總排放量的30%左右。包括加利福尼亞在內的少數美國州也有限額與交易計劃,而脫歐後的英國在 5 月份推出了自己的 ETS。英國的價格已經高於歐盟,達到每噸 50 英鎊以上。

“我們正在達到無法隱藏脫碳成本的地步,”劍橋大學工商管理教授邁克爾波利特說。 “許多人擔心 ETS 的原因是它明確了成本——它是污染的直接價格,”波利特說,他主張擴大系統作為“大規模幫助提高淨零政策的可信度”的一種方式。

委員會的 ETS 改革將包括許多重要元素,包括逐步取消對航空等部門的免費配額,這幾十年來一直是該系統的一個特徵。布魯塞爾還將首次將海運和運輸行業納入 ETS——這些因素可能有助於在短期內推高污染成本。

ETS 將在歐盟大幅減少排放的多重戰略中發揮核心作用。布魯塞爾綠色交易理念將碳市場等工具的使用與更嚴格的立法工具結合起來,例如對汽車排放實施約束性標準、更高的可再生能源目標以及鼓勵私營部門投資綠色技術的計劃。

一位歐盟高級官員稱,在尋求歐洲經濟脫碳的過程中,使用碳定價作為二氧化碳徵稅的“最低安全網”“但不是靈丹妙藥”。

使用 ETS 收入

環保活動人士警告不要過度擴大碳定價,以及 ETS 承擔實現排放目標的負擔。他們擔心,逐步淘汰化石燃料、擴大電動汽車的可用性和重工業脫碳所需的系統性變革只能通過監管公平地實現。

“歐盟綠色協議可以成為世界如何快速、公正地過渡的一個例子,但前提是它使用了正確的工具,”清潔運輸運動組織運輸與環境的氣候負責人索菲德福爾說。 “繁重的工作必須來自無排放汽車、快速電氣化和建立世界一流的充電網絡等方面。”

劍橋計量經濟學的一項研究估計,將碳定價擴展到汽車和家庭將使 ETS 配額到 2030 年達到每噸 180 歐元。該報告的模型顯示,法國家庭的燃氣供暖成本將在未來十年內幾乎翻倍。波蘭的燃煤房屋將上漲 188%。

在這種情況下,報告警告說,只有將所有 ETS 收入重新用於補償弱勢家庭並為清潔技術的投資提供資金,才能減輕對歐盟經濟的打擊。

然而,布魯塞爾迫使其政府為必須付出代價的公民提供大規模補貼或稅收減免的權力有限。 ETS 收入分佈在 27 個歐盟政府中,這些政府從該系統中獲得大部分資金,而較小的資金旨在幫助低收入成員國為可再生技術提供資金。

歐洲成員國極力保護他們收回的資金,並且已經拒絕布魯塞爾計劃使用部分 ETS 收益償還為資助 Covid-19 復甦而發行的數千億歐盟共同債務。一位歐盟官員表示:“有很多客戶需要 ETS 資金,但幾乎每個人最終得到的都比他們想要的要少。”

對於德國消費者聯合會的博賓格來說,如果在布魯塞爾和歐洲各國首都就如何向受影響最嚴重的家庭提供直接補償進行認真的討論,歐洲就不可能實現大規模碳定價。

“歐洲的福利制度和社會支持機制差異很大。與美國不同,歐盟不能分配直接刺激津貼。說個人可以通過改變他們的行為來解決氣候變化是不公平的,”博賓格說。

劍橋大學的波利特警告說,雖然社會上最貧窮的人可以通過國家干預得到保護,但最富有的家庭最終將被迫支付或改變他們的習慣。

“在 30 年內實現淨零是一個歷史性的轉變,政客們需要停止假裝它可以免費實現,”他說。 “政府可能會試圖免除最貧困者的所有費用,但中產階級將不得不付出代價。”

(摘自Epr新聞評論)


這是在 Sun, 06 Jun 2021 06:17:39 +0000 在 https://www.startmag.it/energia/europa-emissioni-piano-chi-paga/ 的報紙 “Scenari Economici” 上發表的文章的翻譯。