公益改革:目的,手段和風險



公益改革:目的,手段和風險

朱塞佩·裡圖裡(Giuseppe Liturri)的分析

如果我認為我能做到?我經常這樣做,我……這一次將是政府獲得成功”。

總理馬里奧·德拉吉(Mario Draghi)幾天前用這些話評論了難以通過7月31日批准的代理法進行稅收改革的問題。恩里科·萊塔(Enrico Letta)稅收繼承的臨時性輸出當然不利於這項工作。

事實上,德拉吉面臨著艱鉅的任務,即使僅僅是他面對他的政府和議會所要做的大量工作:橫向改革(公共行政和司法系統),促成改革(簡化和促進競爭),部門改革以及其他。隨之而來的改革(稅收和社會安全網)。將由法令法執行,在最緊迫的方面,由授權法(從議會到政府)和政府的法令執行。根據5月開始的固定日曆,國會將等待53次立法措施的衝擊,而且還將超過2023年3月的立法期限。

在規定的時間內執行這些改革,是獲得半年度抵禦能力和抵禦能力貸款(RRF)的基本條件,而抵制和抵禦能力貸款構成了歐盟下一代的重要組成部分。

為了保持準時,兩個口號是:簡化和加速。並為此, 由部長上週五28日議會批准了一項法令僅是第一,但面面俱到,什麼在等待著我們,也是是誰拉了整場比賽的琴弦捫及示範味:證監會。

監管修剪過程非常龐大。首先是簡化公共合同,到2021年通過授權法實施,並在9個月內授權法令。但是第一個緊急措施將由法令法實施,該法令旨在修改臭名昭著的採購法規,以最大程度的折扣來獎勵裁決,並消除對分包合同的限制。對此, CGIL立即毫不猶豫地談到“破壞社會和平”和“重返1950年代建築工地的叢林”。此外,還引入了特殊的州“ VIA”,以簡化環境事務。在建築和城市規劃領域也是如此:簡化110%超級獎金的實施方法。

意大利為使公共投資計劃獲得資金而必須付出的最大責任,在其所有方面都清楚地表明了自己:對各種立法干預日曆的奴隸制服從,其內容在約40頁中已作了大致預定義。恢復計劃於4月30日發送至布魯塞爾。

支柱之一正是行政簡化的支柱。實際上,很顯然,利用巴勒斯坦權力機構目前的財力和人員結構以及當前的監管手段,到2026年(在下一代與國家補充基金之間)花費約2400億美元幾乎是不可能的。服務。

如果我們認為截至2021年2月28日,2014-2020年計劃的500億結構性資金(其中16個國家共同籌資)已承諾投入77%,支出47%,那麼可以理解,這並不是與歐盟下一代設想的費用率一致的費用率。

然後從布魯塞爾,他們要求首先準備應從眾多檢查和程序步驟中清除該領域的工具,以防止腐敗,浪費,貪污和保護工作安全。

我們當然不會捍衛減慢公共投資和私人主動性的監管叢林,但必須承認,規則和程序的嚴重毀林以及項目處理時間和授權的強制性縮短會導致控制和控制能力的下降。腐敗和黑手黨滲透的風險增加。

這些簡化措施的特殊性質恰恰引起了人們的關注。二者之一:如果幾乎總是正確地認為公共(甚至私人)投資的授權過程繁瑣,緩慢且存在重複,那麼必須對這些過程進行結構上的修改。不僅因為歐洲要求我們這樣做,而且投資也包含在PNRR中。另一方面,如果認為某些法規是保護工作和公共財政安全以及防止腐敗的不可替代的保障,那麼暫時消除或中止這些法規可能會造成比計劃解決的問題更多的問題。

相反,結構性干預是適度的,並且例外邏輯佔上風。定時規則,特殊的替代權力,實際事務專員。

因此,我們最終到達了Scilla和Cariddi之間。我們必須以其他方式運行,否則我們不會收到付款,但是要運行,我們必須進行簡化,然後我們將自己暴露於由於腐敗或簡單的不良手勢而導致付款丟失的風險中。

法國報紙《費加羅報》 5月16日發表的一篇文章指出,“黑手黨已經在意大利轉移了他們的兵,控制了受危機影響而衰弱的公司,以調配發往該國的補貼”。但是,在《國家永久居民條例》中,政府認為“簡化監管通常是避免腐敗現象氾濫的有效補救辦法”。

我們擔心,在布魯塞爾,他們的想法不同。實際上,OLAF(歐洲反欺詐辦公室)和EPPO (將於6月1日起負責打擊欺詐行為以打擊歐盟財務的歐洲檢察官)已經處於高度戒備狀態,並且最近有一項有關保護歐盟預算的法規他們手中的砍肉刀非常鋒利。

同樣,當我們在《國家永久居民條例》中讀到“由於出於國家系統競爭力的目的而強制執行信貸的核心地位,強制執行這一領域值得特別關注”時,我們擔心這項改革只會改善賬戶狀況。其中的一部分將購買數百億美元的不良銀行貸款,這些貸款準備在經歷了嚴重的衰退之後以最終價格倒入市場。

同樣在這種情況下,我們不想否認縮短民事司法和訴訟通縮的時間是一種可取的公共利益,但是,當即將到來的不可避免的增長季節臨近時,這種對“債權人保護”的強調是相當令人困惑的。不良銀行貸款。保護債務人不是公共利益嗎?還是您想讓破產拍賣充滿了賣家,導致財產價值暴跌?

上一次我們進行改革是“因為歐洲要求我們”,改革進行得併不順利,我們陷入了將近三年的衰退。

我們希望馬里奧·德拉吉(Mario Draghi)能夠記住它。


這是在 Sat, 29 May 2021 17:40:08 +0000 在 https://www.startmag.it/economia/riforme-pro-pnrr-fini-mezzi-e-rischi/ 的報紙 “Scenari Economici” 上發表的文章的翻譯。