中國小型銀行成為西方制裁俄羅斯的目標

中國的小型銀行已成為西方官員審查的目標，西方官員試圖盡可能限制中國在烏克蘭戰爭中對俄羅斯的援助。

美國官員表示，追逐蓬勃發展的中俄貿易——特別是非致命但軍事上適用的兩用產品的供應——是當務之急。

「我們將討論（中國）對俄羅斯國防工業基地的支持，」白宮國家安全通訊顧問約翰柯比6 月 11 日對記者表示。「我們將繼續提高俄羅斯戰爭機器的成本。本週我們將宣布一系列新的有影響力的製裁和出口管制行動。

西方官員尚未公開評論針對中小型銀行的計劃，但路透社報道稱，美國和七國集團其他富裕民主國家成員——英國、加拿大、法國、德國、意大利和日本——將重點關注如何應對在他們的非公開會議上討論這個問題，但預計不會立即對銀行實施任何制裁。

在大規模入侵烏克蘭後，中國已成為俄羅斯的重要合作夥伴，對中國海關數據的分析顯示，到2023年， 90%被視為「高度優先」並用於製造俄羅斯武器的軍民兩用商品來自中國。

由於擔心成為美國二次製裁的目標，中國大型銀行已開始限制涉及俄羅斯和俄羅斯企業的跨境交易，而與俄羅斯進行貿易的中國企業則轉向規模較小的銀行或地下融資管道，這些管道難以追踪且受制裁風險較小。

問題在於，這些小型銀行對中國經濟的影響微乎其微，因此制裁它們收效甚微。

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在4月和5月的會議上，人們越來越擔心如何處理俄羅斯和中國問題，當時七國集團部長齊聚義大利，試圖在關鍵議題上建立統一戰線，並利用其綜合經濟實力。

這將延續到下一屆七國集團領導人峰會上，預計他們將在會上解決一系列問題，從利用俄羅斯在西方凍結的資產為烏克蘭帶來的利潤，到以色列和哈馬斯之間的戰爭，以及印太地區日益緊張的局勢。

在高峰會前夕，美國對數百名幫助莫斯科繞過西方封鎖取得關鍵技術的個人和公司實施了新的製裁，其中包括七家總部位於中國的公司。

中國外交部已經先發制人地回應了西方的壓力，並於6月11日表示，將採取一切必要措施“堅決維護中國企業的權利和合法利益”，以回應華盛頓及其合作夥伴就中美關係發出的警告。

迄今為止，美國及其合作夥伴一直不願起訴與俄羅斯有聯繫的中國金融機構，尤其是大型銀行，因為制裁可能對全球經濟產生連鎖反應，並加劇北京和華盛頓之間的緊張關係。

美國高級官員表示，北京向莫斯科提供無人機和飛彈技術、衛星圖像、工具機和其他軍民兩用商品，並在近幾個月加大了對北京的批評力度。

美國財政部官員多次警告歐洲、中國和其他地方的金融機構，它們可能因幫助俄羅斯逃避西方制裁而面臨制裁的風險。去年12月，華盛頓表示準備利用制裁和更嚴格的出口管制來降低俄羅斯規避制裁的能力，同時也對銀行和其他金融機構實施二級制裁。

這些警告似乎產生了一些效果，中國大型銀行加強了對與俄羅斯實體和其他機構的交易的審查，甚至停止處理與一些公司的交易。在西方再次發出警告後，中俄之間的貿易流量也有所放緩，中國3月和4月的數據顯示對俄羅斯的出口下降，中國的銀行擔心自己將受到華盛頓二次製裁的打擊。

基廷格表示，美國及其七國集團夥伴可能會做出空洞的威脅，而不對中國的銀行或其他幫助俄羅斯對烏克蘭發動戰爭的實體採取行動。

他表示：“鑑於自 2023 年 12 月起缺乏具體行動，風險正在增加。” “簡單來說，如果不採取行動，外國金融機構就沒有理由真正擔心後果。”

因中國支持烏克蘭而對中國採取更強硬態度的呼聲也揭露了西方內部甚至七國集團成員之間的分歧。

儘管該組織在很大程度上保持了對基輔的支持，並採取了其他措施來應對中國貿易產能過剩，包括歐盟最近公佈了針對中國電動車的新關稅，但針對中國銀行的攻擊卻不那麼簡單。

一些成員國與中國有著更牢固的貿易關係，並擔心雙邊關係受到損害——而透過制裁可能很難遏制北京對俄羅斯的支持。

美國過去曾針對規模較小的中國銀行，例如 2012 年因各種問題（包括與伊朗機構的合作）制裁崑崙銀行，但許多參與軍民兩用貿易的規模較小的中國銀行也受到限製或製裁。沒有接觸西方金融體系。

此外，烏克蘭戰爭後，中國和俄羅斯一直致力於使用人民幣而不是美元來進行更多貿易，這可能會保護其經濟免受美國可能實施的製裁。

歐洲外交關係委員會高級政策研究員阿加特·德馬賴斯表示，目前尚不清楚七國集團國家計劃如何應對中國對俄羅斯日益增長的支持，並且「如果處理北京和莫斯科之間敏感交易的中國銀行沒有得到足夠的支持，任何行動都將是無效的」。與西方金融工具的聯繫」。

他說：“實施無效的製裁可能會適得其反，加劇中國和俄羅斯關於此類措施徒勞的虛假說法。” “這個難題說明了中國如何逐漸使其經濟免受制裁，而其經濟越來越不受西方經濟治國手段的影響。”

因此，美國仍在尋找阻止小型銀行進行交易的方法，而且這並不是一件容易的事

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