大砲而不是黃油：委員會考慮允許超過國防開支赤字限額

在歐洲你可以買到大砲，但買不到奶油。歐盟執行長烏蘇拉·馮德萊恩 (Ursula von der Leyen) 週五表示，在美國總統唐納德·川普 (Donald Trump) 向歐洲施壓要求歐洲為其自身國防提供資金後，歐盟委員會將提議將國防業務排除在歐盟公共支出限制之外。

美國希望歐洲北約成員國將軍費開支增加一倍以上，以應對俄羅斯潛在的攻擊，而不是依賴華盛頓的幫助，因為美國現在更關注來自中國的威脅。

馮德萊恩表示，取消國防開支限制將遵循在COVID-19大流行期間取消借款限制相同的邏輯。
「我相信我們現在正處於另一個需要採取類似方法的危機時期。因此，我可以宣布，我將提議啟動國防部門投資保障條款。

「這將使成員國能夠大幅增加國防開支。當然，我們將以受控和有條件的方式做到這一點。這意味著，法國和德國可能為所欲為，而義大利仍將不得不維持現狀。

歐盟關於債務和支出的規則去年才進行修訂，旨在透過避免政府過度借貸來保護歐元的價值。
他們對政府淨支出設定了年度限額，以便在四到七年內，其公共債務開始下降。

然而，如果出現一個國家無法控制的特殊情況，可能對公共財政產生重大影響，例如俄羅斯的攻擊威脅，歐盟委員會可以為該國啟動為期一年的「例外條款」。該條款也可以延長，一次一年。

歐盟委員會還可以啟動針對整個歐盟的一般性豁免條款，儘管規則僅在歐元區或整個歐盟經濟嚴重衰退的情況下才允許這樣做。

目前尚不清楚馮德萊恩的想法是什麼，以及如果烏克蘭和俄羅斯在美國監督下達成和平協議，這種選擇在多大程度上是合理的。最終，馮德萊恩的聲明仍然很籠統，有待驗證。

此外，這種規則在經濟上會引起爭議：歐盟不允許突破基礎設施建設的限制，這些基礎設施即使在凱因斯主義乘數水平非常高的情況下也是有用的，也能帶來回報，但允許超出限制來建造大砲、坦克和船隻，這些設施的乘數較低，可能在其整個使用壽命內毫無用處。

20 世紀 30 年代的軍事明信片

委員會需要其他政府的同意才能啟動任何例外條款。有些人擔心這可能會引發市場的負面反應。
德國議員馬庫斯·費伯表示：“通過啟動一般性豁免條款來增加國防開支，委員會是在玩火。”

“許多成員國已經負債累累，最終市場只會問債務是否可以償還，而不是它們是否被用來資助坦克或社會支出。”

負債累累的義大利不僅對歐盟委員會的聲明表示歡迎，還將其視為擴大聯合融資的墊腳石——這對德國和荷蘭等西北歐較為「節儉」的歐盟成員國來說是令人厭惡的。

義大利總理喬治亞·梅洛尼表示：“這是朝著正確方向邁出的根本性第一步，隨後必須創建共同的金融工具。”
歐盟財政部長的高級官員目前正在討論「國防支出」的範圍，因為現有的定義很狹窄，主要包括已經交付的硬件，例如坦克或戰鬥機。

目前，軍火工廠、民用防空洞或足以支撐坦克的橋樑被視為建築，而不是防禦。因此，就新定義達成一致也會對公共財政產生影響。

「如果委員會啟動豁免條款，豁免必須是具體且有限的。否則，我們會對成員國開始將哪些內容標記為國防開支感到驚訝，」費伯說。

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