NRP對意大利經濟的所有影響



NRP對意大利經濟的所有影響

經濟學家朱塞佩·卡普亞諾的干預

歐洲議會於 2021 年 2 月 12 日批准了建立“恢復和復原機制”的第 241/2021 號條例。

總體框架

根據該法規,成員國已在 2021 年 4 月 30 日之前向歐盟委員會提交了“不嚴格”的國家恢復和復原計劃 (PNRR)。歐盟委員會有兩個月的時間批准該計劃並將其提交給 Ecofin 理事會,後者於 7 月 13 2021 年批准了首批 12 項計劃,其中包括意大利計劃。在此程序之後,意大利與其他國家一樣,將能夠以預付款的形式收到 13% 的資金(意大利約為 250 億歐元),記住後續付款將每六個月以薩爾。所有分配的資金(意大利為 1915 億歐元)都必須在 2023 年之前承諾並在 2026 年之前使用。這是總體情況。

意大利 PNRR 的目標是什麼

進一步探討意大利 PNRR 的優點,可以說它主要是一項改革計劃,因為投資項目必須伴隨一項旨在改善環境的監管和法律條件並穩步增加股權的改革戰略. ,國家的效率和競爭力。從這個意義上說,改革必須同時被視為國家計劃的一個組成部分,也是實施改革的催化劑。

根據委員會的建議,意大利計劃所設想的改革從結構角度根據 2019 年國家特定建議 (CSR 2019) 以及經濟和社會系統的複蘇和復原力來解決該國的弱點面對大流行危機帶來的轉變(CSR 2020)。所採取的行動不僅旨在提高增長潛力,而且旨在減少阻礙經濟發展的持續存在的地區、代際和性別差異。

眾所周知,意大利公共部門的低生產力常常成為改善所提供服務和公共投資的障礙。 PNRR 解決了這種僵化問題,並推動了一項雄心勃勃的公共行政改革議程。這反過來又因流程和服務的數字化、管理能力的加強以及向中央和地方行政部門提供必要的技術援助而得到加強,這些對於促進快速有效地使用公共資源至關重要。從該計劃的文本中可以看出,“PNRR 最寶貴的遺產之一必須是永久提高公共行政部門的效率及其決定和開發創新項目的能力,從選擇和設計中陪伴他們以執行最終”。

公共行政的轉型

因此,改造巴勒斯坦權力機構“進行中”的能力是 PNRR 本身成功和國家重新啟動的戰略先決條件。該計劃需要一個 PA(中央和外圍),這也歸功於其管理人員的技能和能力,能夠使資源的管理和使用過程快速、有效和高效。在接下來的幾年裡,PA、它的員工和它的管理階層將肩負重任。

特別是,任務 1(PNRR 任務是 6)——數字化、創新、競爭力和文化——組件 1(PNRR 組成部分是 16)——PA 中的數字化、創新和安全將特別追求這些目標以及其他專門的干預措施部門。

該計劃為該部分提供了 97.5 億歐元,總額為 1,915 億歐元,另外還有來自補充基金的 12 億歐元,總額為 306.4 億歐元。因此,一項干預措施獲得了 109.5 億歐元,用於 PA 的數字化轉型,使其適應新的數字範式,以簡單直接的方式為公民和企業提供服務。簡單但基本的等式是“更多的數字化等於更高的生產力”,即用更少的錢做更多的事情。這是一個簡單的想法,但它是現代國家高效 PA 的基礎。總之,有必要讓所有在 PA 工作的人超越模擬。

這意味著不僅僅需要具有相同組織結構和管理模式的簡單的一對一世代更替。因此,需要一個質的飛躍,在數字邏輯內重新思考 PA 的人員、組織和運營作為一個整體。這是一項挑戰,為了克服它,必須首先面對和克服結構性問題和缺陷,首先要從 PA 人員配備的特點開始。

公共部門的問題

不幸的是,在意大利,儘管自 1993 年(改革
Cassese)迄今為止已經進行了 5 次結構性改革(最後一次是 2017 年的馬迪亞改革)。如果我們考慮到意大利巴勒斯坦權力機構目前在效率方面與許多歐洲國家相比存在差距,那麼改革被證明是無效的,也許正是因為它們最終沒有得到充分實施。在 PA 效率的各種衡量標準中,歐盟委員會編制的政府質量指數將意大利排在 28 個歐盟國家中的第 23 位(英國退歐前的數字)。如果我們認為意大利巴勒斯坦權力機構佔 GDP 的 16% 以上,相當於約 2530 億歐元,在南部地區達到 GDP 的 25% 到 30% 之間,那麼這一定位就凸顯了我們國家的一個嚴重問題。如果我們認為旅遊業“僅”佔 GDP 的 12%,製造業佔 GDP 的 20% 左右,那麼這是一個重要的權重。此外,巴勒斯坦權力機構是意大利的“第一雇主”,擁有約 312 萬名員工(來源:ARAN,2021 年),公職人員佔人口的 5.3%,佔員工總數的 13.6%(2008 年為 14.4%)。

儘管絕對值很重要,但由於招聘阻滯,過去 10 年的公職人員減少了 3.9%(約 -13.2 萬個單位)。在這種情況下,高管人員從 2009 年的約 71,000 個單位增加到 2019 年的約 62,000 個單位,減少了近 10,000 個單位,相當於 - 13%。這個過程的主要後果是 PA 年紀大了,可以退休了:平均年齡為 50.6 歲。特別是,55% 的公職人員超過 55 歲(16.3% 超過 60 歲),而總就業人數(公共和私人)的比例為 37.3%,其中只有 4.2% 的人不到 30 年。

此外,與法國、德國、西班牙和英國的比較表明,與實際需要相比,我們的公共部門在員工和公共支出方面的規模不足,而且我們的公共員工,尤其是管理人員的工資低於這些國家。因此,與主要歐盟國家(法國、德國和西班牙)和英國的比較(來源:經合組織,2019 年),公共就業數據消除了意大利在人口和就業方面多餘的神話),我們的 PA 記錄了它在現代國家應發揮的戰略作用以及我們可以定義為“4.0”的新服務方面的明顯不足。

進入優點,與意大利相比,法國在人口和僱員總數中的權重幾乎翻了一番(分別為 9.3% 和 21.4%),英國公職人員在人口中的權重分別為 8.1% 和 16.4%在員工總數上。我國與德國(分別為5.3%和10.6%)和西班牙(5.3%和15.7%)持平。公共就業結構的特殊性嚴重影響了生產力的提高和GDP的增長。事實上,一些研究(包括 OECD 的研究)表明 PA 效率與生產力和 GDP 增長之間存在高度相關性。從進行的一些模擬來看,如果意大利巴勒斯坦權力機構的效率水平與法國、西班牙、德國和英國的平均水平保持一致,那麼將產生相當於 1460 億歐元的額外 GDP,相當於2018 年所有意大利公共投資,即佔意大利 GDP 的 9.1%(來源:經合組織)。此外,PA 的低效行動不僅對我們的 GDP 產生負面影響,而且對微型中小企業也產生負面影響。後者每年因管理與巴勒斯坦權力機構的關係而產生的直接成本為 326 億歐元,如果加上大公司承擔的 245 億歐元,則總計為 572 億歐元。直接成本相當於 3.3%。 GDP,這會影響我們公司的競爭力。

國家和生產力的間接成本

除了企業的直接成本外,國家機器的低效率在潛在增長方面給整個國家系統帶來了間​​接成本,特別是生產力,特別是在以要素總生產力為代表的組成部分上,尤其是在公共行政對其負貢獻的我國:多要素生產率在2000年達到100,在意大利,2017年為94.3,即下降了5.7個百分點,而勞動力和資本的生產率實際上以歐洲的速度增長。

之前進行的比較分析突出了另一個重要的宏觀經濟因素,它可能有助於改變我們公共行政的戰略,並更好地瞄準 PNRR 中提供的資源。事實上,近年來,公共部門改革,以及更普遍的經濟政策干預,都過分注重降低生產要素成本,特別是勞動力成本和公共人員成本,以避免過度的預算赤字。 “擴張性緊縮”這一理論顯然是錯誤的,多年來一直被國際貨幣基金組織和世界銀行以及最近歐盟委員會所否認。

在不存在隨著歐元的出現使貨幣貶值的可能性的情況下,宏觀經濟目標是通過普遍降低國家體系的生產成本來保持國際競爭。除此之外,許多發達經濟體還採用了一種普遍的方法,它們批判性地看待公眾在經濟中的作用,並讚賞減少其行動範圍,同時減少其組織維度。

這些政策尤其對公共行政的質量產生了負面影響,公共行政已經因採用低效的做法和流程而受到嚴重懲罰,從而確定了公共服務供應的真正赤字。赤字在近年來做出的關於 PA 中僱用的員工的選擇中看到其“中心地位” A 趨勢逆轉,PNRR 可以對此做出重大改變。由於 PNRR 提供的資源以及實現將公共行政從“增加的權重”轉變為意大利企業的“發展因素”的目標,這也是未來幾年必須克服的挑戰和經濟。


這是在 Sat, 17 Jul 2021 06:00:50 +0000 在 https://www.startmag.it/economia/pnrr-effetti-economia-italia/ 的報紙 “Scenari Economici” 上發表的文章的翻譯。