Luigi Oliveri對PNRR和PA的思考發表在Phastidio博客上
尊敬的所有者，
當重複一項規範，概念或改革時，實際上總是重複其本身，並強調其內容，那麼就有明顯的跡象表明出了問題。它從來沒有發生過：事實上，如果進行了改革，法律就會進行干預，以修改（希望更好）以前的情況；但是，即使在此之後，如果我們繼續進行改革，“加強它”也不會實現。
不能確保改革質量的其他要素：聲明實施方法的明顯或簡潔的性質。
明顯的崇拜
雖然希望國會批准的《國家恢復與復原力計劃》能夠取得出色的成果，並為此採取一切適當的預防措施，但人們不禁會注意到，特別是在涉及影響公共行政的各種改革的內容中，這些設計缺陷的特徵。
讓我們舉一些例子。為了使與PA之間的關係更加順暢，NRP計劃“……實現“僅一次”的“原則”的全面和有效實施。
為什麼要“全面有效地執行”？出於很簡單的原因，該原則已經存在很長時間了。這是禁止巴勒斯坦權力機構向公民索取公職部門已經擁有並載於《行政程序法》（241/1990）第18條第2昏迷中的文件的規定：
證明對程序進行調查必要的行為，事實，素質和主觀狀態的文件，是根據程序擁有的，或由其他公共管理機構根據機構擁有的決定，即根據職權獲得。進行中的主管機關可僅向有關方面請求搜索文件所必需的要素。
我們將執行，但如何
因此，一方面，PNRR除了重複已經存在的戒律外什麼也不做。另一方面，它表示它想保證其具體實施，但是沒有說明如何做。
另一個例子。 PNRR談到了
[…]促進基於結果的績效衡量，引入與之相關的具體績效激勵措施，並將第3號法令中包含的機構付諸實踐。 150/2009，其目的是增強員工對創新過程的貢獻。
但是，長期以來，這種做法所涉及的績效激勵機制一直受到150/2009號立法法令的約束和管制，為了更好地相互理解，這是12年前的Brunetta公共行政改革。
因此，了解為什麼這項改革不起作用以及可以想像使之起作用的具體干預措施將是很有趣的。但是，沒有任何按鍵可以使它們起作用。
PNRR仍在行政程序上，規定了不能不同意的原則：
自由化，簡化（也可以通過消除不必要的手續），重新設計和標準化程序。
回到未來
遺憾的是，至少從90年代的改革中，尤其是從Bassanini法律的改革中，讀取了這些指示，並且PNRR的特徵是操作方法完全黑暗。
我們是否想談談法律的質量，用簡單的語言撰寫法律，分析事實的能力，事前評估結果並事後評估結果的必要性？多年來，Vitalba Azzollini指出這些需求是必不可少的，而且法律體系始終已經包含確保其實施的操作工具，這些工具有時會遭到違反。
點1.3.3。的Pnrr基本上重現了相同的需求：但是，對規則影響的真正評估的結果基本上僅與在總理辦公室的DAGL（法律和法制部）招募新專業人員有關：到目前為止，它的組成不夠充分嗎？最近的改革（考慮到各省的改革，採購的改革，《喬布斯法案》受到一系列令人印象深刻的憲法上的非法性的打擊）似乎可以證實這一點。
明顯的人
然後，顯而易見。在勞動力市場上，NRP強調：
用積極的政策重新定義了負責失業者的工具，這些政策從對個人的描述開始，允許構建個性化的途徑，以重新定義技能和陪伴工作。
對於內部人士而言，這是一個破記錄，已經被多次聽到和閱讀，而且構成《喬布斯法案》的要點之一，因此，目前尚不清楚這項改革的真正含義。
在巴勒斯坦權力機構的招聘和招標中的工作方針更加明確。但是，非常清楚的感覺是，NRR甚至不僅僅進行干預以使管理流程更加流暢，而且堅持尋求捷徑的想法，如果沒有必要，則跳過適當的程序步驟。
在比賽中，至少與第44/2021號法令有關，這些像素已經介入。簡化似乎是通過減少競爭測試來實現的，並且在某些情況下具有特定的專業精神，似乎可以理解Pnrr接受即使在沒有競爭的情況下也可以這樣做的想法，即使是在干預的介入下，也可以擴大直接呼叫大學或專業命令。
但是，在與人事管理有關的“技能”段中強調NRP的肯定是積極的且也是部分創新的方面是正確的，在此段中，正確考慮了需要引入能夠克服分類的技能描述的新分類法的需要如今，它過於抽象和綜合，旨在創建“一組能力描述詞（包括軟技能），以用於構成各種職業概況，並整合到單個招聘平台中”。
簡化和快捷方式
然而，傾向於通過有效地取消程序來解決管理複雜程序的問題的趨勢，正是出於競爭和優點的目的，競爭必不可少的確切特徵是明顯的特徵。
專用於招標的一章對此予以確認：實質上，這是對76/2020號法令已經引入的選擇經濟運營人的普通程序的非常廣泛的減損的確認和擴大。實際上，其特點是亞閾值大幅取消了普通程序（公開程序，以前的公開拍賣和限制性拍賣，有限制的拍賣，以前的招標），以期在沒有招標的情況下最大程度地擴大信貸額度或減少了骨頭的壓痛。
沒有涉及山羊絨的機構和問題，而山羊絨通常是無休止的糾紛的根源：亞閾值（非）招標中邀請公司輪換的原則，Rup的有效技能（唯一負責程序），招標委員會組成的複雜（愚蠢）組成系統，尚不了解Rup本身和高管人員是否可能參與以及在多大程度上參與其中，排除的強制性理由，簽訂合同的時間。
客觀地說，確定``授予合同的最大期限，並減少發佈公告和授予合同之間的時間''的想法似乎並不令人滿意。那麼，如果他努力一天，會發生什麼？禁止招標的禁令？丟掉幾個月來計劃和組織合同的工作嗎？以及如何保護獲勝公司的地位？
過去不通過
通過降低運營成本，消除管理上的不確定性，更好地定義可向TAR請求的保護範圍來減少時間，而不是引入強制性時間，而強制性時間最終使他們自己脫離了具體情況。
簡而言之，與過去相比，改革的痕跡確實指向了截然不同的道路，不幸的是，我們似乎沒有看到任何痕跡。
即使我們已經允許自己思考在改革中與過去大為打破的方式，但由於缺乏權威和能力，這些像素當然不能由這些像素指出。
但是，有必要希望PNRR僅因為缺少操作細節（自然而然），才能給退休配方帶來摘要和疲倦的重複感。
這是在 Sun, 02 May 2021 06:00:42 +0000 在 https://www.startmag.it/economia/pnrr-pubblica-amministrazione-lettera-phastidio/ 的報紙 “Scenari Economici” 上發表的文章的翻譯。