拜登2021年的所有挑戰



拜登2021年的所有挑戰

2021年,美國對拜登採取的區域性措施可能比特朗普的變革更具連續性。朱塞佩·加利亞諾的分析

拜登政府將特別要解決的有關印太平洋地區的優先事項是什麼?這是美國最重要的研究中心之一,即蘭德公司的大多數報告提出的問題。

美國將從2021年開始,由喬·拜登(Joe Biden)領導的新政府成立,除了發生黑天鵝事件的可能性外,下一屆拜登政府面臨的安全挑戰可能與2020年大致相同。美國可能會繼續優先考慮控制中國在印度太平洋地區的海上力量投射。但是,具體細節取決於拜登政府能夠給出的答案。

顯然,拜登政府必須支持自由貿易,透明的發展援助和基礎設施支持,航行自由和免於脅迫。由於印度太平洋國家在許多方面都面臨越來越大的壓力,拜登政府可能會繼續與地區盟友和合作夥伴合作,以防止上述問題進一步惡化。具體來說,在該地區內,有四個地區可能會在2021年作為美國的優先事項保持不變。

首先是中國。 2020年,中國的軍事活動將繼續遵循過去十年的格局。不斷增加的軍事開支,國防現代化以及空中和海軍的挑釁破壞了美國的軍事優勢和機動自由。此外,中國在東中國海和南中國海上空的海上和空中活動繼續挑戰其他國家的主權,威脅台灣,破壞地區穩定。這些行動合在一起會損害美國的利益。經濟部門也發生了類似情況。中國的國家資本主義與美國的自由開放的經濟競爭背道而馳。除了工業補貼和不公平的貿易關係外,美國還譴責中國的技術轉讓,使用關稅和操縱貨幣,盜竊知識產權以及利用發展援助擴大影響力。中國。結果,經濟聯繫發生了變化,並且變得越來越矛盾。這些趨勢在2021年不太可能改變,因此美國的關注點將繼續關注中國。

第二個問題與朝鮮有關。儘管華盛頓和漢城進行了三年的持續外交努力,但幾乎沒有證據表明平壤採取了更加和平的行為,或者它所構成的威脅已經減少。平壤不僅在過去四年中測試和開發了更多武器,而且2020年10月的閱兵式似乎表明它已經開發了一種新的洲際彈道導彈。拜登政府如何選擇與朝鮮接洽可能會主導其外交政策議程。特別是,蘭德公司的分析師問:在沒有任何明顯變化跡象的情況下,它應該繼續進行外交嗎?它應該宣布朝鮮戰爭結束並接受朝鮮為核國家嗎?即便平壤繼續挑釁,華盛頓還是應該恢復強硬立場?如果這些問題還不夠困難,那麼COVID-19可能會導致朝鮮半島更大的動盪,導致下一屆政府陷入早期危機。

美國在2021年可能遇到的第三個優先事項是與盟國和夥伴的關係。由於來自中國和朝鮮的持續安全擔憂,美國的盟友和合作夥伴可能繼續成為美國的戰略資產。儘管2020年美國聯盟關係或多或少會保持穩定,但2021年可能會出現一些地下摩擦。與日本和韓國一樣,主要關注點將是在雙方願意和願意的情況下繼續進行談判。能夠提供捐款以繼續在其國家駐紮美軍。儘管拜登政府似乎不太可能像特朗普當選連任一樣對這些盟友施加相同程度的壓力,但華盛頓仍在爭論是否有盟友需要做更多的事情來支持美國。具體而言,美國與菲律賓和泰國的關係到2020年總體上會有所改善。但是,只有與澳大利亞(在2020年聯盟關係相對沒有問題)的情況下,2021年才似乎沒有潛在的問題。話雖如此,華盛頓在2021年可能面臨的潛在問題-一個可能在其任何联盟中引起摩擦的問題-一個盟友是否願意接受美國中程導彈的問題。

第四期是Covid-19。雖然重點將放在遏制進一步的內部蔓延上,但與Covid-19有關的區域性問題可能會引起華盛頓的注意。首先,除了繼續監視Covid-19在美軍中的可能擴散外,美國還應密切注意Covid-19引起的任何與地區和美軍的戰備狀態有關的退化。盟友和夥伴的利益,以防止對手察覺被剝削的機會。

其次,由於印度太平洋地區是主要的貿易中心,美國可能不得不繼續努力以減輕邊界關閉和區域及全球供應鏈中運輸聯繫減少的影響。

第三,美國的參與可能會繼續集中於解決那些試圖利用Covid-19謀取利潤的國家,包括虛假信息的傳播和對大流行病削弱的國家的挑釁。最後,美國將需要繼續與地區盟友和合作夥伴合作,協調製止Covid-19的努力。

但是,蘭德公司的分析師向自己提出了一些特定的問題,這些問題對於美國未來的選擇至關重要。

在美國,中國被認為可以利用當前的世界秩序,並通過破壞其原則和規範的活動來挑戰它。但是,目前尚不清楚美國最好的方法是什麼。拜登政府將繼續追求戰略競爭,並指責中國-利用基於規則的秩序並試圖以自身優勢對其進行重組-並尋求加強美國的實力並增強美國的影響力。 ?如果是這樣,美國將在多大程度上鼓勵盟友提供更多支持?另外,如果貿易戰升級,地區盟友和合作夥伴對競爭變得越來越不適應,下一屆政府將改變其做法,而不是將重點放在明顯的地緣政治競爭方面,而是尋求振興聯盟和夥伴關係的方法。是包括國際/區域機構在內的更廣泛的多邊努力的一部分?使用這兩種方法,華盛頓應該在多大程度上尋求與台灣的更具挑戰性的關係,特別是在美國眾議院於2020年3月一致通過《台灣盟國國際保護和增強倡議法》之後,以便阻止中國執行其吞併計劃?

第五個問題再次與未來政府試圖遏制中國經濟擴張計劃的經濟手段有關。確實,美國將在區域發展援助和基礎設施支持方面給予什麼樣的關注? 2018年10月,國會簽署了《建設法》,以改善對發展投資的利用。建立預算為600億美元的《建築法》旨在鼓勵私人投資項目,以替代中國“一帶一路”倡議支持的項目。隨著美中之間的競爭持續到2021年,Covid-19的經濟影響繼續在整個美國經濟中蔓延,拜登政府在提供大量海外經濟援助方面將有多大的靈活性?此外,中國的活動是否需要美國在軍事,外交和經濟領域做出更直接的反應?

讓我們繼續第六個問題:人權將對美國發揮什麼作用?儘管特朗普政府偶爾會談論人權問題-想想中國在新疆和香港的人權狀況以及對負責鎮壓的中國官員的製裁-但其努力可能僅限於中國。 。其他國家的虐待在很大程度上被忽略了。拜登政府會繼續僅在中方強調侵犯人權行為嗎?還是人權會重新成為美國外交政策的主要支柱?美國會否在印度太平洋推行更廣泛的促進價值和民主的計劃?

蘭德公司和北約在最近的報告中再次真正引起對遏制中國的關注,分析家們在問-因此我們正在解決第七個問題-美國將在何種程度上努力加強與東南亞國家聯盟(ASEAN)的組織和單個成員國的關係。

儘管布什和奧巴馬政府努力加強與東南亞的聯繫,並且不斷有東南亞國家要求美國更多參與的跡象,但仍有不少盟國希望避免被迫站在一側或另一側。正是由於這個原因,作為更廣泛的區域戰略的一部分,增強東盟或東南亞各個國家將很重要。在這種情況下,印度的角色變得微不足道。

特朗普政府試圖按照其前任的路線繼續加深美印關係。這包括維持印度作為主要國防夥伴的稱號,以幫助支持印度的能力建設。沒有理由相信拜登政府將徹底改變這一軌跡。但是,可能需要回答一些問題。如果新德里反對美國為明確加強與印度的軍事和政治合作,作為與中國的地緣政治競爭的一部分,例如四國集團的正式化,美國將如何應對?同樣,美國會繼續批評印度選擇從俄羅斯購買導彈和從伊朗購買石油的選擇嗎?

總之,對於蘭德公司的學者來說,與印度太平洋地區有關的安全動態可以確保該地區繼續成為拜登政府的核心,尤其是在持續進行的Covid-19大流行期間。但是,隨著該地區的動態變化,安全趨勢已被證明相對靜止,這表明中國,朝鮮和美國的伙伴關係問題可能在下一屆政府的政治優先事項清單中排在前列。

從本質上講,美國對拜登採取的區域性措施可能比特朗普的變革更具連續性。


這是在 Mon, 04 Jan 2021 06:25:42 +0000 在 https://www.startmag.it/mondo/tutte-le-sfide-di-biden-nel-2021/ 的報紙 “Scenari Economici” 上發表的文章的翻譯。