如何提高Pnrr



如何提高Pnrr

經濟學家多梅尼科·隆巴迪(Domenico Lombardi)在議會上的國會聽證會

由於布魯塞爾提出的最後期限是4月30日,因此恢復和​​復原力計劃(PNRR)將成為德拉吉新政府的優先事項(在時間上也是如此)。在剩下的短時間內,有必要草擬即將離任的政府遺贈的一些草案,以使意大利能夠獲得歐盟資金的真實計劃。總體而言,這筆款項超過2000億,其中約70不可償還。

最近幾天,商會預算,財政和計劃委員會對經濟學家多梅尼科·倫巴第(Domenico Lombardi)進行了審計。倫巴第國際貨幣基金組織和華盛頓布魯金斯學會的經驗表明,倫巴第一直以建設性和禮貌的態度,應大大改善當前草案的領域,不僅要滿足將評估PNRR的人們的期望。布魯塞爾,但最重要的是要推動雄心勃勃的改革和投資議程,而我國將不再能夠推遲這一議程。 (開始雜誌編輯人員

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尊敬的總統,各位議員,

我感謝眾議院第五委員會的邀請。

在以下考慮中,我將重點關注《國家復甦與彈性計劃》(PNRR)的最重要方面,涉及歐洲經濟政策框架,我們經濟中的嚴峻經濟形勢以及該計劃可以提供的前景(如果有效設定)並正確執行。

在此過程中,我要依靠部長理事會主席最近向各分庭提出的PNRR提案,他很清楚,儘管仍然可以在短時間內,但它是可以改進的草案。

 號碼。 PNRR將指導歐盟通過“下一代歐盟(NGEU)”計劃使用近2000億歐元的資金,其中包括可量化的意大利資源(約690億美元)和短期內的借貸資源。超過127個。在這些金額中添加了額外的資源,這些資源大部分來​​自我們的“年度財務框架”,該框架總體上由將近1000億組成。

因此,在評估PNRR的適當性時,必須記住,歐洲資金會催化國家資源,其使用將支持該計劃的更廣泛目標。總體而言,PNRR的使用量約為3000億。

歐盟對大流行的經濟緊急狀態的反應要求將PNRR作為針對由大流行引發的經濟和金融緊急狀況而製定的歐洲舉措的一部分-至少在以下三個方面闡明了這些舉措:

  • 暫停實施《穩定與增長公約》,以使各國政府能夠實施潛在的反週期財政政策;
  • 歐洲中央銀行採取進一步的非常規干預措施,旨在在短期內提供幾乎無限的流動性,並進一步向貨幣和信貸市場提供過度擴張的動力;
  • 最終,NGEU刺激並資助了受益經濟體的結構性干預。

NGEU的戰略方面。 NGEU在以下方面代表了一項高度創新的舉措:

  • 直接或間接激活的資源集;
  • 融資方法,還規定了發行歐盟債務證券;
  • 最後是乾預領域,重點是與形成單一市場的經濟體中與數字和生態轉型相關的橫向部門。

我還要強調指出,專注於投資的選擇意義重大。投資是總需求的組成部分;因此,旨在支持這一組成部分的干預措施是對需求的一種支持形式。同時,投資也決定了經濟的增長潛力,就意大利而言,目前的經濟增長水平接近於零。

NGEU旨在促進整個歐洲經濟的結構轉型。考慮到所涉經濟體的規模,這是一種結構性干預,可以潛在地改變世界重要經濟體的形態,使其朝著可持續性和包容性發展。正如我們將看到的,這方面在選擇和評估要資助的項目時強加了強制性標準。

因此,必須考慮位於生產鏈上游而不是下游的能夠產生重大外部性的轉型項目。因此,這些項目必定是經濟其餘部分的驅動力,不僅對它們所屬的行業產生垂直影響,而且最重要的是對其他經濟領域產生橫向影響。

還要求受益國不僅在與倡議目標一致的戰略框架內闡明項目,而且支持那些能夠實施計劃本身的改革。因此,考慮到缺乏改革對相關投資的影響具有抑製作用,在對PNRR的評估中,有必要對該標準做出一致性判斷。

意大利繪畫。眾所周知,長期以來,意大利的投資一直處於中等水平。在去年五月的意大利銀行報告中,可以看出,過去十年來的總投資額與國民總收入的比例大大低於前三個年份。此外,對於被認為已扣除折舊的公共資金, 資本存量正在逐漸減少

總體而言,這些動態因素對經濟增長的負面影響是巨大的,以至於大流行初期的人均收入尚未恢復到2008-09年國際金融危機之前的水平。

對於意大利這樣的高負債國家(大流行病已大大增加了債務),有效的投資計劃以及雄心勃勃的改革是使債務/ GDP比率回到可持續發展道路上的唯一可行選擇,目的是增加債務/國內生產總值的影響。有關關係長期演變的分母

評估PNRR的標準。基於以上內容,可以製定以下操作標準來評估所討論的PNRR草案,儘管減少了剩餘時間窗口,但其唯一目的是幫助改進它:

  1. 項目干預的戰略性質;
  2. 促進改革;
  3. 最後是公私合作。

特別是,根據標準1對PNRR進行整體評估的方法很有用,因為考慮到最初在歐洲層面構想的體系結構,對它應該產生的增長的影響不能簡單地歸因於部門乘數。供應鏈上游的各種戰略干預措施之間的相互作用以及促成的改革可能對增長產生重大影響,遠遠超出了部門乘數。

項目干預的戰略性質。 PNRR由6個任務或乾預的結構領域組成。這些任務又分為16個功能組件。然後,後者設想了48條干預措施,這些措施匯總了各個項目的同質性。

獲得的印像是,與該計劃相關的戰略性質可以得到顯著改善,希望隨後的版本將為乾預措施的更大選擇性提供理由,這些干預措施可以在大多數推動措施中找到。

在計劃中提出數字化的方式中,也可以看到加法或聚合而不是戰略方法。在缺乏根本性改革措施的情況下,考慮將公共行政數字化的想法是不可能的,這種公共行政以僱員的平均年齡高,傳統上不願創新的組織文化以及嚴格的監管和官僚主義約束為特徵。

閱讀《鋼琴演奏家》中獲得的另一個要強調的要素是呈現數字化的方法-一種靈丹妙藥,的確是一次真正的擁抱(第23頁的文字)。數字化可以使經濟的效率和競爭力成倍增長,但它可以創建一支龐大的,沒有前景的不穩定工人隊伍,因此沒有動力去投資於培訓和增加其人力資本。

從這個意義上說,完成NRP以便提供戰略指導以支持大多數驅動領域的宏觀投資尤為重要。相反,PNRR旨在消除的性別,世代和領土之間的不平等現象進一步加劇,加劇了高度保護和高度排斥之間的二分法。

應該強調的另一個方面是,這些投資應放在公平競爭的環境中,在這種環境中,類似的活動以類似的方式受到監管和徵稅。必須避免的是,我們都自然希望為我們國家的利益而發生的希望範式轉變產生新的不對稱現象,這種不對稱現像很少有人受益,而損害了很多人。這將我們帶到了另一個評估PNRR的維度。

促進改革。正確闡明改革是實施該計劃的必要條件。在國際調查中,我們的經濟因監管和行政變量而係統地關注了其吸引投資的能力較弱,例如世界銀行的經商便利性。總體而言,意大利在190個國家/地區中排名第58,但在建立新業務的程序中排名第98,在合同執行方面排名第122。

司法是該計劃要改革的領域之一。但是,所指出的方法表明需要改進。閱讀涉及該主題的部分時,會給人一種印象,即對我們的社會和經濟而言,這種條件性問題不能簡單地歸結為減少審判時間,僱用更多人員或顯然需要在管理數字化方面進行更多數字化正義。

PNRR中涉及的另一項改革是徵稅,這是創造有利且不​​扭曲投資環境的必要條件。該計劃尤其著重於IRPEF的改革,IRPEF是國庫收入最大的稅收。然而,即使在這種情況下,除了以公平和累進性名義進行的關於逃稅和減輕稅收負擔的肯定可接受的聲明外,很難把握進一步的跡象。

在我們經濟日益數字化的背景下,改革稅制非常重要,以避免(進一步)財政扭曲,這種流行病已使人們更加註意地施加了更大的影響。

其他方面。最後,在我結束演講時,必須考慮到公共行政部門最終確定有關變革性干預措施的能力。從這個意義上講,較小但更具戰略意義的項目組合將有助於實施該計劃。

在計劃如此變革的計劃中,私營部門的有效參與同樣是必要的。實際上,PNRR認識到,預見的轉變的激進性質要求公共部門和私人部門之間進行協作。但是,再次閱讀該文本,會給人一種印象,即對於私營部門,其參與程度不夠明確-這種參與可能會增加計劃本身的實施能力。

結論。主席先生,代理主席先生,總的來說,NGEU倡議可能會產生嚴重的不連續性,使我們的經濟有可能從中受益匪淺。從這個意義上講,PNRR需要履行我們許多人對它的抱負。為此,與利益相關者進行真正討論的時刻只會有助於改善當前計劃。


這是在 Sun, 14 Feb 2021 06:41:33 +0000 在 https://www.startmag.it/economia/come-migliorare-il-pnrr/ 的報紙 “Scenari Economici” 上發表的文章的翻譯。